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趙廣群（等）代表：

您們提出的《關(guān)于加快沙頭角深港國(guó)際消費(fèi)合作區(qū)建設(shè)的建議》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下：

當(dāng)前，沙頭角深港國(guó)際消費(fèi)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“沙頭角合作區(qū)”）建設(shè)已取得階段性成果，但目前仍存在諸多問(wèn)題限制合作區(qū)高效快速發(fā)展，如合作區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)地位待提升，邊境特別管理區(qū)定位下的人、貨、物海關(guān)監(jiān)管限制，深港兩側(cè)開(kāi)發(fā)節(jié)奏不一致，稅負(fù)差異等。諸位代表提出各項(xiàng)建議，對(duì)進(jìn)一步突破體制機(jī)制障礙，促進(jìn)沙頭角合作區(qū)加快建設(shè)具有重要意義。

一、關(guān)于“市政府層面出臺(tái)支持沙頭角合作區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)，建立市級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，給予合作區(qū)穩(wěn)定的資金支持、資源傾斜，推動(dòng)政策突破等，推動(dòng)國(guó)家層面指導(dǎo)深港加快合作區(qū)建設(shè)，助力合作區(qū)盡早成為國(guó)家戰(zhàn)略”的建議

沙頭角合作區(qū)建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的高度重視和大力支持，規(guī)劃建設(shè)沙頭角合作區(qū)已連續(xù)兩年納入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作安排。深圳市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)沙頭角合作區(qū)建設(shè)思路，積極向國(guó)家部委、香港特區(qū)政府推介沙頭角合作區(qū)，國(guó)家部委、省級(jí)部門(mén)密集調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。2023年8月底，香港特區(qū)政府已經(jīng)正式致函中央港澳辦，建議從國(guó)家層面支持深港一體開(kāi)發(fā)沙頭角片區(qū)。同年10月，中央港澳辦建議廣東省會(huì)同香港特區(qū)政府深入研究深港沙頭角查驗(yàn)監(jiān)管模式等事宜。目前市發(fā)改委正牽頭我區(qū)加強(qiáng)與港方協(xié)商研討，加快編制沙頭角合作區(qū)監(jiān)管工作方案，爭(zhēng)取推動(dòng)方案盡快上報(bào)國(guó)家，從監(jiān)管模式、人員進(jìn)出等方面爭(zhēng)取一攬子政策支持，助力沙頭角合作區(qū)盡早獲得國(guó)家層面的戰(zhàn)略支持。

二、關(guān)于“推動(dòng)深圳沙頭角邊境特別管理區(qū)、香港沙頭角禁區(qū)向文旅商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的定位轉(zhuǎn)變，在中央授權(quán)同意后，深港雙方推動(dòng)各自的立法機(jī)關(guān)為合作區(qū)修法或者立法，對(duì)合作區(qū)內(nèi)深港規(guī)則銜接作出系統(tǒng)性和制度性安排，對(duì)合作區(qū)內(nèi)跨境打擊走私、售假、侵權(quán)等行為的法律及執(zhí)法作出銜接規(guī)定，探索深港消費(fèi)深度合作及港企港人在沙頭角高效便利經(jīng)營(yíng)從業(yè)的新路徑”的建議

推動(dòng)沙頭角邊境特別管理區(qū)定位轉(zhuǎn)變，我區(qū)堅(jiān)持法治先行，于2023年啟動(dòng)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)沙頭角邊境特別管理區(qū)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修訂前期工作，包括立法后評(píng)估、前期調(diào)研、征求意見(jiàn)、起草修訂草案等。經(jīng)反復(fù)討論、研究、修改，形成《條例》（修訂草案），分別于2023年6月26日、7月14日經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)議審議原則通過(guò)，并報(bào)送市司法局審查。市司法局審查后建議，進(jìn)一步論證修訂《條例》相關(guān)內(nèi)容的必要性和可行性，并明確特區(qū)立法要突破上位法規(guī)定，須事先取得國(guó)家或上級(jí)政府的授權(quán)?？紤]到該立法項(xiàng)目的難度，《條例》修訂被列為2024年市政府立法計(jì)劃中的預(yù)備類項(xiàng)目，鹽田區(qū)政府為起草單位，后續(xù)立法工作將遵循市政府、市人大的工作安排以及市司法局的指導(dǎo)意見(jiàn)，接下來(lái)我們將緊密跟蹤關(guān)注。

推動(dòng)香港沙頭角禁區(qū)向文旅商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)合作區(qū)定位轉(zhuǎn)變，需港方推動(dòng)其立法機(jī)關(guān)為合作區(qū)修法或立法，我區(qū)將持續(xù)推動(dòng)深港雙方達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，聯(lián)合香港爭(zhēng)取中央支持，并在此基礎(chǔ)上，研究探索香港沙頭角禁區(qū)定位轉(zhuǎn)型方向和路徑，為深港沙頭角系統(tǒng)性制度安排奠定基礎(chǔ)。

我區(qū)積極聯(lián)合香港在打擊走私、售假、侵權(quán)等方面加強(qiáng)制度銜接和執(zhí)法合作。一是通過(guò)正在編制的沙頭角合作區(qū)監(jiān)管工作方案，探索完善合作區(qū)法律適用和協(xié)作機(jī)制；二是推動(dòng)中英街管理局與香港海關(guān)建立中英街商業(yè)秩序聯(lián)合治理機(jī)制，雙方將持續(xù)開(kāi)展緊密的信息互通，持續(xù)優(yōu)化中英街營(yíng)商環(huán)境。今年五一黃金周期間，深港雙方在中英街開(kāi)展了聯(lián)合巡邏行動(dòng)，防范和打擊犯罪行為，確保市場(chǎng)秩序。

三、關(guān)于“積極協(xié)調(diào)港方抓緊在“北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略專班”下設(shè)立沙頭角合作區(qū)深港聯(lián)合工作小組，并定期召開(kāi)工作小組會(huì)議，明確合作的具體項(xiàng)目、推進(jìn)路徑等，簽署沙頭角合作區(qū)深港備忘錄，將深港合作共識(shí)進(jìn)行固化”的建議

去年以來(lái)，深港雙方成功召開(kāi)四次對(duì)接北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略專班會(huì)，研究推進(jìn)沙頭角深港合作區(qū)相關(guān)事項(xiàng)。2024年1月，香港特首李家超肯定港方沙頭角開(kāi)放成果，并表達(dá)與深圳加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的期待。2月7日，對(duì)接北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略專班第四次會(huì)議進(jìn)一步明確了由香港文化體育及旅游局與深圳市發(fā)改委、鹽田區(qū)共同牽頭成立沙頭角合作區(qū)深港工作小組，共同研究沙頭角合作區(qū)建設(shè)的具體事宜。5月24日，沙頭角合作區(qū)工作小組第一次會(huì)議在中英街順利召開(kāi)。香港文化體育和旅游局局長(zhǎng)楊潤(rùn)雄、香港特區(qū)政府保安局/香港特別行政區(qū)政府保安局副局長(zhǎng)卓孝業(yè)等香港有關(guān)職能局領(lǐng)導(dǎo)以及深圳市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市政府港澳辦、鹽田區(qū)政府等有關(guān)負(fù)責(zé)同志參會(huì)，會(huì)議就深港文旅項(xiàng)目合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新監(jiān)管模式等方面進(jìn)行了深入交流。下步我區(qū)將進(jìn)一步凝聚共識(shí)，定期召開(kāi)工作小組會(huì)議，明確具體合作事項(xiàng)，通過(guò)合作協(xié)定、工作備忘錄等多種形式固化合作成果，加快推動(dòng)深港共建沙頭角合作區(qū)，為深港深度合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、關(guān)于“優(yōu)化中英街海關(guān)監(jiān)管模式，推行‘區(qū)內(nèi)購(gòu)物、關(guān)口監(jiān)管、自提出區(qū)/批量驗(yàn)放’模式。通過(guò)商品電子標(biāo)簽、便捷通道設(shè)置、商戶數(shù)據(jù)接入、區(qū)內(nèi)視頻共享，實(shí)現(xiàn)‘密封自提’旅客專道專行、快進(jìn)快出、快查快處，條件成熟情況下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅客與購(gòu)買(mǎi)物品分離出區(qū)、批量驗(yàn)放”的建議

中英街現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管模式為“區(qū)內(nèi)購(gòu)物、關(guān)口監(jiān)管、自提出區(qū)”，游客購(gòu)物后需通過(guò)手提方式自行出關(guān)，通關(guān)模式單一、排隊(duì)時(shí)間較長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管壓力大，亟待通過(guò)改革優(yōu)化通關(guān)查驗(yàn)管理。為優(yōu)化中英街海關(guān)監(jiān)管模式，目前我區(qū)正會(huì)同深圳海關(guān)全力推進(jìn)海關(guān)旅檢一體化智能監(jiān)管模式率先在中英街試點(diǎn)工作，按照“一體化監(jiān)管、兩模式并行、三平臺(tái)融合”的建設(shè)思路，通過(guò)對(duì)接融合中英街旅游消費(fèi)綜合服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)ERP系統(tǒng)、海關(guān)旅檢一體化智能監(jiān)管平臺(tái)“三平臺(tái)”，量身打造與中英街匹配的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，全面系統(tǒng)分析旅客流、資金流、商品流，實(shí)現(xiàn)智能查驗(yàn)布控、精準(zhǔn)高效監(jiān)管，切實(shí)做到“管得住、通得快、防得好、放得開(kāi)”。一是在保留原監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，完善“區(qū)內(nèi)購(gòu)物、關(guān)口監(jiān)管、自提出區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)“密封自提”便捷通關(guān)，通過(guò)商品電子標(biāo)簽、便捷通道設(shè)置、商戶數(shù)據(jù)接入、區(qū)內(nèi)視頻共享，實(shí)現(xiàn)游客“專道專行、快進(jìn)快出、快查快處”；二是疊加“區(qū)內(nèi)購(gòu)物、前置監(jiān)管、批量驗(yàn)放”模式，通過(guò)搭建前置作業(yè)點(diǎn)、建立配套監(jiān)管平臺(tái)、健全風(fēng)險(xiǎn)管控手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)游客與購(gòu)買(mǎi)物品分離出區(qū)、批量便捷通關(guān)，豐富游客通關(guān)選擇，實(shí)現(xiàn)“空手來(lái)、空手走”的便捷購(gòu)物體驗(yàn)。

深圳市鹽田區(qū)人民政府

2024年6月13日

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